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關(guān)于印發(fā)《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》的通知
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關(guān)于印發(fā)《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》的通知
杭工商法[2013]70號
各分局、各處室、直屬事業(yè)單位：
為深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，本局制定了《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，已經(jīng)市政府法律審查同意，現(xiàn)予以印發(fā)，自2013年6月10日起施行。
杭州市工商行政管理局
2013年4月15日
杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見
為深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)市局研究，提出如下意見：
一、重要意義
深化行政審批制度改革，是還權(quán)于企業(yè)和市場，放權(quán)于基層和社會的必由之路；是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型工商的關(guān)鍵之舉；是破除體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手；也是努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)城市的核心環(huán)節(jié)。各地要深刻領(lǐng)會行政審批制度改革的重要性，增強緊迫性，務(wù)實創(chuàng)新，主動作為，積極穩(wěn)妥地推進審改工作。
二、改革和服務(wù)措施
按照簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、柔性監(jiān)管的要求，進一步提出深化改革和優(yōu)化服務(wù)的三十二條措施，具體包括廢除十一項規(guī)定、優(yōu)化審批服務(wù)、加強服務(wù)指導(dǎo)、倡導(dǎo)柔性監(jiān)管等四個方面。
（一）廢除十一項規(guī)定
1.廢除企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓時須提交完稅證明的規(guī)定；
2.廢除工業(yè)性企業(yè)設(shè)立和變更時須當?shù)卣鷾实囊?guī)定；
3.廢除企業(yè)外遷時須當?shù)卣蛘卟块T同意的規(guī)定；
4.廢除市場內(nèi)企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營范圍不得超出《市場名稱登記證》范圍的規(guī)定；
5.廢除辦理經(jīng)營范圍進出口項目需批準的規(guī)定；
6.廢除辦理汽車銷售企業(yè)須入汽（貿(mào)）車城的規(guī)定；
7.廢除辦理經(jīng)濟信息咨詢類公司須經(jīng)批準的規(guī)定；
8.廢除辦理市場經(jīng)營公司須經(jīng)批準的規(guī)定；
9.廢除高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)辦理企業(yè)設(shè)立登記須高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準同意的規(guī)定；
10.廢除達到一定規(guī)模企業(yè)辦理新設(shè)或增資登記時需全體股東到場簽字的規(guī)定；
11.廢除社會自行車租賃經(jīng)營暫停審批的規(guī)定。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)
12.實行一廳受理。市局和各分局應(yīng)盡快設(shè)置統(tǒng)一窗口受理廣告審批、市場名稱登記、動產(chǎn)抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項，采取“統(tǒng)一受理、分線審批”的方式，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事。
13.試行“一址多照”。為解決部分企業(yè)經(jīng)營用房緊張的困難，對股權(quán)投資企業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)放寬住所登記條件，同一地址可作為2個以上企業(yè)住所。
14.試行“一照多址”。對住所和經(jīng)營場所在同一縣（市）、區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)且無需前置審批的內(nèi)資企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照副本“經(jīng)營范圍”一欄加注相應(yīng)經(jīng)營場所地址，免辦分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)可以申請多個營業(yè)執(zhí)照副本，住所以外的經(jīng)營場所可以憑相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照副本經(jīng)營。
15.允許“籌建登記”。對涉及前置審批的企業(yè)，允許“籌建登記”。對此類企業(yè)年檢中可免于填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，免于提交審計報告。
16.試行無固定場地發(fā)照。對無固定經(jīng)營場地的居民服務(wù)類行業(yè)（如自行車、家電維修等），只要不影響周邊環(huán)境、妨礙公共利益和他人權(quán)益的，允許探索申辦個體工商戶，視情審批營業(yè)執(zhí)照。
17.推行網(wǎng)上審批。完善“網(wǎng)上注冊大廳”，積極推行“網(wǎng)上自助服務(wù)專窗”，將公司制企業(yè)變更由試點運行拓展為全市推廣，提高網(wǎng)上登記開業(yè)率和變更率。
18.放寬名稱登記條件。企業(yè)新設(shè)或變更時，允許注冊資本分期繳納，首期繳納到位不少于注冊資本20%的即可申請取冠省名、市名，其中對大創(chuàng)企業(yè)、青藍企業(yè)注冊資本零首付也可以申請取冠市名。申報無區(qū)域企業(yè)名稱的，可以參照執(zhí)行。
19.放寬經(jīng)營場地。允許企業(yè)住所權(quán)屬證明多元化：①企業(yè)暫時無法提交住所房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或開發(fā)區(qū)管委會、園區(qū)管委會出具同意該場地作為經(jīng)營場地的證明代替產(chǎn)權(quán)證明。②經(jīng)所在地村民委員會（社區(qū)）審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營從事小型商業(yè)零售等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所；③市區(qū)底層住宅作經(jīng)營場地須不影響他人生活，有合法房產(chǎn)證的，社區(qū)出具同意辦照意見即可申請，無房產(chǎn)證的，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須出具同意辦照意見也可申請。
20.放寬經(jīng)營范圍。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一標注為“上述經(jīng)營范圍中涉及前置審批項目的，在批準的有效期內(nèi)方可經(jīng)營”，無需具體標注許可證、批文的有效期。對于企業(yè)總部與生產(chǎn)場地分離的，允許其在經(jīng)營范圍中直接核定相關(guān)的生產(chǎn)類項目，并標注“生產(chǎn)場地另設(shè)”或“限分支機構(gòu)生產(chǎn)”字樣。
21.放寬登記權(quán)限。為支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，對省、市政府確認的中心鎮(zhèn)所在地工商所放寬企業(yè)登記權(quán)限，各分局可委托所在地工商所辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，核發(fā)縣（市）、區(qū)分局統(tǒng)一編號的營業(yè)執(zhí)照，審核程序按遠程影像系統(tǒng)執(zhí)行。
22.鼓勵多證聯(lián)辦。要在政府牽頭管理下積極實行多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批，企業(yè)登記的各前置審批部門要“并行審批，聯(lián)合踏勘，限時辦結(jié)”，要努力探索與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計、人民銀行等部門實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案、統(tǒng)計登記證、開戶許可證等辦理的并聯(lián)提速。
（三）加強服務(wù)指導(dǎo)
23.取消企業(yè)注冊登記年檢費。從今年起至2014年底止，停止企業(yè)注冊登記和年檢收費，免費辦理企業(yè)注冊登記和年檢手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
24.新設(shè)名稱（字號）自助搜索服務(wù)。開發(fā)、開放名稱登記資源，自動激活禁用到期名稱，建立企業(yè)名稱（字號）公眾自行查詢庫，讓創(chuàng)業(yè)者在申請登記前能自行搜索名稱重名等情況，并與審核人員網(wǎng)上交流咨詢，選擇成功率較高的字號、名稱申報批準。
25.推行“個轉(zhuǎn)企”變更辦理。對申請轉(zhuǎn)企的個體工商戶采用直接辦理變更登記的方式，其字號名稱、商標及其他知識產(chǎn)權(quán)等可以通過變更沿用，經(jīng)營地址可以保留，經(jīng)營范圍可以擴大；在實質(zhì)審批事項不變的前提下，允許先辦理變更登記手續(xù)，再由相關(guān)審批部門為轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理許可證變更手續(xù)。
26.增設(shè)年檢自動糾錯功能。在企業(yè)年檢網(wǎng)上申報平臺增設(shè)錯誤年檢申報材料自動退回功能，企業(yè)發(fā)現(xiàn)年檢申報材料有誤的，可在年檢工作人員未被認領(lǐng)或者審核前，自行收回申報材料，無需提交申請后再由年檢審查員退回。
27.開展商標代理機構(gòu)信用評價。探索開展商標代理機構(gòu)信用評價工作，籌備成立杭州市商標協(xié)會商標代理行業(yè)專業(yè)委員會，建立與司法部門、律師協(xié)會定期對接聯(lián)系制度，加強對商標代理行業(yè)的管理和指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)收費，促進商標代理行業(yè)健康發(fā)展、做大做強。
28.推廣定時駐點服務(wù)。在農(nóng)村要進一步推廣工商干部深入基層開展定時駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村延伸服務(wù)，方便群眾辦事。
29.深化行政指導(dǎo)。積極采用行政輔導(dǎo)、行政建議等形式，助推新興行業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，扶持當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、始業(yè)教育等方式，加大對企業(yè)進行有關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、從業(yè)道德等方面的輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高法律素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。
（四）倡導(dǎo)柔性監(jiān)管
30.違規(guī)行為預(yù)警提示。為避免公司股東因逾期出資導(dǎo)致其承擔(dān)違法責(zé)任等不利法律后果，積極開展出資到期提醒服務(wù)，在公司股東出資期限屆滿前，通過電話、短信、發(fā)函等形式予以提示。
31.輕微違法不予處罰。對企業(yè)無主觀故意，沒給國家、社會、債權(quán)人、公司、股東造成危害和損失，情節(jié)輕微的違法行為，以警示、告誡、責(zé)令改正為主，可不予行政處罰。
32.正當理由不吊照。對于新設(shè)企業(yè)超過六個月未開業(yè)或者連續(xù)停業(yè)六個月以上的現(xiàn)有企業(yè)，只要企業(yè)提出正當理由的，原則上不予吊銷營業(yè)執(zhí)照，允許保留。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。市局成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把深化行政審批改革作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，擺上突出位置，切實抓緊、抓好。各地領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前組織，各業(yè)務(wù)部門要協(xié)同配合，形成分工明確、各司其職、責(zé)任落實的改革工作機制，扎實有效推進行政審批制度改革。
（二）制定工作方案，精心組織實施。各分局要按照省局、本意見和當?shù)卣囊螅Y(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和工作實際，制定深入推進行政審批制度改革的工作方案，有重點、有步驟地開展工作。要總結(jié)和借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，研究制定推進改革的細化制度，統(tǒng)籌安排，加強督查，狠抓落實，務(wù)求實效。要建立行政審批制度改革工作考核機制，考核結(jié)果與年度目標責(zé)任制考核掛鉤，充分發(fā)揮獎懲激勵作用。
（三）開展宣傳培訓(xùn)，營造社會氛圍。市局和各分局相關(guān)部門要及時組織工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強優(yōu)化服務(wù)的主動性，提高準確履行審批職能的業(yè)務(wù)能力。要利用各種途徑，宣傳深化行政審批制度改革的各項政策措施，讓企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和社會各界關(guān)注知曉，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。
杭工商法[2013]70號
各分局、各處室、直屬事業(yè)單位：
為深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，本局制定了《杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，已經(jīng)市政府法律審查同意，現(xiàn)予以印發(fā)，自2013年6月10日起施行。
杭州市工商行政管理局
2013年4月15日
杭州市工商局關(guān)于深化改革優(yōu)化服務(wù)促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見
為深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)市局研究，提出如下意見：
一、重要意義
深化行政審批制度改革，是還權(quán)于企業(yè)和市場，放權(quán)于基層和社會的必由之路；是轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型工商的關(guān)鍵之舉；是破除體制機制障礙，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手；也是努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)城市的核心環(huán)節(jié)。各地要深刻領(lǐng)會行政審批制度改革的重要性，增強緊迫性，務(wù)實創(chuàng)新，主動作為，積極穩(wěn)妥地推進審改工作。
二、改革和服務(wù)措施
按照簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、柔性監(jiān)管的要求，進一步提出深化改革和優(yōu)化服務(wù)的三十二條措施，具體包括廢除十一項規(guī)定、優(yōu)化審批服務(wù)、加強服務(wù)指導(dǎo)、倡導(dǎo)柔性監(jiān)管等四個方面。
（一）廢除十一項規(guī)定
1.廢除企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓時須提交完稅證明的規(guī)定；
2.廢除工業(yè)性企業(yè)設(shè)立和變更時須當?shù)卣鷾实囊?guī)定；
3.廢除企業(yè)外遷時須當?shù)卣蛘卟块T同意的規(guī)定；
4.廢除市場內(nèi)企業(yè)、個體工商戶的經(jīng)營范圍不得超出《市場名稱登記證》范圍的規(guī)定；
5.廢除辦理經(jīng)營范圍進出口項目需批準的規(guī)定；
6.廢除辦理汽車銷售企業(yè)須入汽（貿(mào)）車城的規(guī)定；
7.廢除辦理經(jīng)濟信息咨詢類公司須經(jīng)批準的規(guī)定；
8.廢除辦理市場經(jīng)營公司須經(jīng)批準的規(guī)定；
9.廢除高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)辦理企業(yè)設(shè)立登記須高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會批準同意的規(guī)定；
10.廢除達到一定規(guī)模企業(yè)辦理新設(shè)或增資登記時需全體股東到場簽字的規(guī)定；
11.廢除社會自行車租賃經(jīng)營暫停審批的規(guī)定。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)
12.實行一廳受理。市局和各分局應(yīng)盡快設(shè)置統(tǒng)一窗口受理廣告審批、市場名稱登記、動產(chǎn)抵押登記、拍賣備案、格式合同備案等工商審批事項，采取“統(tǒng)一受理、分線審批”的方式，優(yōu)化辦事流程，方便群眾辦事。
13.試行“一址多照”。為解決部分企業(yè)經(jīng)營用房緊張的困難，對股權(quán)投資企業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、軟件設(shè)計、動漫游戲等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)放寬住所登記條件，同一地址可作為2個以上企業(yè)住所。
14.試行“一照多址”。對住所和經(jīng)營場所在同一縣（市）、區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)且無需前置審批的內(nèi)資企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照副本“經(jīng)營范圍”一欄加注相應(yīng)經(jīng)營場所地址，免辦分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)可以申請多個營業(yè)執(zhí)照副本，住所以外的經(jīng)營場所可以憑相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照副本經(jīng)營。
15.允許“籌建登記”。對涉及前置審批的企業(yè)，允許“籌建登記”。對此類企業(yè)年檢中可免于填寫相關(guān)數(shù)據(jù)，免于提交審計報告。
16.試行無固定場地發(fā)照。對無固定經(jīng)營場地的居民服務(wù)類行業(yè)（如自行車、家電維修等），只要不影響周邊環(huán)境、妨礙公共利益和他人權(quán)益的，允許探索申辦個體工商戶，視情審批營業(yè)執(zhí)照。
17.推行網(wǎng)上審批。完善“網(wǎng)上注冊大廳”，積極推行“網(wǎng)上自助服務(wù)專窗”，將公司制企業(yè)變更由試點運行拓展為全市推廣，提高網(wǎng)上登記開業(yè)率和變更率。
18.放寬名稱登記條件。企業(yè)新設(shè)或變更時，允許注冊資本分期繳納，首期繳納到位不少于注冊資本20%的即可申請取冠省名、市名，其中對大創(chuàng)企業(yè)、青藍企業(yè)注冊資本零首付也可以申請取冠市名。申報無區(qū)域企業(yè)名稱的，可以參照執(zhí)行。
19.放寬經(jīng)營場地。允許企業(yè)住所權(quán)屬證明多元化：①企業(yè)暫時無法提交住所房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府或開發(fā)區(qū)管委會、園區(qū)管委會出具同意該場地作為經(jīng)營場地的證明代替產(chǎn)權(quán)證明。②經(jīng)所在地村民委員會（社區(qū)）審查同意，允許農(nóng)民以宅基地房屋自營從事小型商業(yè)零售等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的經(jīng)營活動，或者作為農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營場所；③市區(qū)底層住宅作經(jīng)營場地須不影響他人生活，有合法房產(chǎn)證的，社區(qū)出具同意辦照意見即可申請，無房產(chǎn)證的，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須出具同意辦照意見也可申請。
20.放寬經(jīng)營范圍。營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍統(tǒng)一標注為“上述經(jīng)營范圍中涉及前置審批項目的，在批準的有效期內(nèi)方可經(jīng)營”，無需具體標注許可證、批文的有效期。對于企業(yè)總部與生產(chǎn)場地分離的，允許其在經(jīng)營范圍中直接核定相關(guān)的生產(chǎn)類項目，并標注“生產(chǎn)場地另設(shè)”或“限分支機構(gòu)生產(chǎn)”字樣。
21.放寬登記權(quán)限。為支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，對省、市政府確認的中心鎮(zhèn)所在地工商所放寬企業(yè)登記權(quán)限，各分局可委托所在地工商所辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，核發(fā)縣（市）、區(qū)分局統(tǒng)一編號的營業(yè)執(zhí)照，審核程序按遠程影像系統(tǒng)執(zhí)行。
22.鼓勵多證聯(lián)辦。要在政府牽頭管理下積極實行多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批，企業(yè)登記的各前置審批部門要“并行審批，聯(lián)合踏勘，限時辦結(jié)”，要努力探索與質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計、人民銀行等部門實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案、統(tǒng)計登記證、開戶許可證等辦理的并聯(lián)提速。
（三）加強服務(wù)指導(dǎo)
23.取消企業(yè)注冊登記年檢費。從今年起至2014年底止，停止企業(yè)注冊登記和年檢收費，免費辦理企業(yè)注冊登記和年檢手續(xù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
24.新設(shè)名稱（字號）自助搜索服務(wù)。開發(fā)、開放名稱登記資源，自動激活禁用到期名稱，建立企業(yè)名稱（字號）公眾自行查詢庫，讓創(chuàng)業(yè)者在申請登記前能自行搜索名稱重名等情況，并與審核人員網(wǎng)上交流咨詢，選擇成功率較高的字號、名稱申報批準。
25.推行“個轉(zhuǎn)企”變更辦理。對申請轉(zhuǎn)企的個體工商戶采用直接辦理變更登記的方式，其字號名稱、商標及其他知識產(chǎn)權(quán)等可以通過變更沿用，經(jīng)營地址可以保留，經(jīng)營范圍可以擴大；在實質(zhì)審批事項不變的前提下，允許先辦理變更登記手續(xù)，再由相關(guān)審批部門為轉(zhuǎn)型企業(yè)辦理許可證變更手續(xù)。
26.增設(shè)年檢自動糾錯功能。在企業(yè)年檢網(wǎng)上申報平臺增設(shè)錯誤年檢申報材料自動退回功能，企業(yè)發(fā)現(xiàn)年檢申報材料有誤的，可在年檢工作人員未被認領(lǐng)或者審核前，自行收回申報材料，無需提交申請后再由年檢審查員退回。
27.開展商標代理機構(gòu)信用評價。探索開展商標代理機構(gòu)信用評價工作，籌備成立杭州市商標協(xié)會商標代理行業(yè)專業(yè)委員會，建立與司法部門、律師協(xié)會定期對接聯(lián)系制度，加強對商標代理行業(yè)的管理和指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)收費，促進商標代理行業(yè)健康發(fā)展、做大做強。
28.推廣定時駐點服務(wù)。在農(nóng)村要進一步推廣工商干部深入基層開展定時駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村延伸服務(wù)，方便群眾辦事。
29.深化行政指導(dǎo)。積極采用行政輔導(dǎo)、行政建議等形式，助推新興行業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，扶持當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、始業(yè)教育等方式，加大對企業(yè)進行有關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、從業(yè)道德等方面的輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高法律素養(yǎng)和經(jīng)營管理水平。
（四）倡導(dǎo)柔性監(jiān)管
30.違規(guī)行為預(yù)警提示。為避免公司股東因逾期出資導(dǎo)致其承擔(dān)違法責(zé)任等不利法律后果，積極開展出資到期提醒服務(wù)，在公司股東出資期限屆滿前，通過電話、短信、發(fā)函等形式予以提示。
31.輕微違法不予處罰。對企業(yè)無主觀故意，沒給國家、社會、債權(quán)人、公司、股東造成危害和損失，情節(jié)輕微的違法行為，以警示、告誡、責(zé)令改正為主，可不予行政處罰。
32.正當理由不吊照。對于新設(shè)企業(yè)超過六個月未開業(yè)或者連續(xù)停業(yè)六個月以上的現(xiàn)有企業(yè)，只要企業(yè)提出正當理由的，原則上不予吊銷營業(yè)執(zhí)照，允許保留。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。市局成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把深化行政審批改革作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，擺上突出位置，切實抓緊、抓好。各地領(lǐng)導(dǎo)要親自負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前組織，各業(yè)務(wù)部門要協(xié)同配合，形成分工明確、各司其職、責(zé)任落實的改革工作機制，扎實有效推進行政審批制度改革。
（二）制定工作方案，精心組織實施。各分局要按照省局、本意見和當?shù)卣囊螅Y(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和工作實際，制定深入推進行政審批制度改革的工作方案，有重點、有步驟地開展工作。要總結(jié)和借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，研究制定推進改革的細化制度，統(tǒng)籌安排，加強督查，狠抓落實，務(wù)求實效。要建立行政審批制度改革工作考核機制，考核結(jié)果與年度目標責(zé)任制考核掛鉤，充分發(fā)揮獎懲激勵作用。
（三）開展宣傳培訓(xùn)，營造社會氛圍。市局和各分局相關(guān)部門要及時組織工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強優(yōu)化服務(wù)的主動性，提高準確履行審批職能的業(yè)務(wù)能力。要利用各種途徑，宣傳深化行政審批制度改革的各項政策措施，讓企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者和社會各界關(guān)注知曉，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。
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